内蒙古福城矿业有限公司（长城二矿）成立于2006年，矿井设计能力400万吨/年，分两期建设：一期核定120万吨/年，二期400万吨/年（手续办理中）。

问题一：结合长城二矿发展实际，谈谈对依法合规治企的认识和感悟？

长城二矿党委书记、矿长 李明鑫：依法合规治企，对我们煤矿而言，绝非一句口号，而是关乎企业生死存亡的生命线，是必须牢牢坚守的发展底线。结合长城二矿发展历程，我主要有三点深刻感悟：

1.合规是生存之本。近年来，国家监管态势持续高压严管。从《安全生产法》的修订实施，到《治本攻坚三年行动》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等一系列法规政策的密集出台，再到常态化的矿山安全专项整治，都清晰地传递出：国家对安全监管力度空前加大，检查频次显著加密，处罚标准日益从严。例如，2024年我矿就接受各级政府安全检查，累计受到一定金额的行政处罚。这些警示我们，“走捷径”代价巨大，合规是规避风险、行稳致远的唯一路径，是安全稳定生产的前提和基础。

2.合规是核心竞争力。上级党委对合规要求日益严格。能源集团党委连续三年对上海庙矿区开展高标准巡察，推动我们提升治理水平。合规不能仅满足于避罚，必须深度融入决策、运营、管理全链条，形成“决策问合规、经营靠合规、管理重合规”的生态，才能确保企业持续健康发展。

3.合规是可持续发展基石。长城二矿一期项目从建设到手续完备历时17年，二期手续仍在攻坚。这深刻说明，缺乏合规支撑，再好的资源禀赋和效益也如同沙上建塔。证照手续的合法完备是煤矿可持续发展的“硬通货”。我们正总结一期经验，全力加速推进二期手续合法合规报批。

问题二：长城二矿在依法合规方面存在哪些突出的问题和挑战？您认为产生这些问题的主要原因是什么？

长城二矿党委书记、矿长 李明鑫：1.手续办理滞后制约产能与安全。一期二水平区域因手续未完备曾被迫封闭，影响产能释放和经济效益，并增加采空区防火、瓦斯治理等安全管理的复杂性与风险。2.历史遗留违规成本高昂。早期因历史原因手续滞后不完善，在近年政府“追损挽损”等行动中累计缴纳罚款数额巨大，造成巨大经济损失并影响声誉与后续投入。3.管理机制短板，合规激励不足。区队、班组工资市场化分配落实不到位，存在“平均主义”，员工收入未能与安全风险、工作量、质量及合规表现强挂钩。

究其深层次原因，我认为主要有以下几点：1.管理惯性思维难扭转。过去“重速度、轻程序”“先干再说”的粗放思维仍有惯性。2.中层管理观念偏差。部分中层“重生产任务、轻管理流程”“重结果、轻过程合规”，对合规保障连续稳定的基础作用认识不足，压力传导不到位。3.合规文化培育未达全员。合规培训覆盖深度不足，全员合规意识与知识普及存在短板，文化未在基层扎根。

问题三：针对长城二矿存在的合规问题，已经采取了哪些具体的措施加以整改和完善？取得了哪些初步的成效？

长城二矿党委书记、矿长 李明鑫：针对上述问题和挑战，矿领导班子高度重视，坚持问题导向，已采取了一系列针对性整改措施：

1.全力攻坚手续办理。一是成立“一把手”挂帅专班，一期二水平延深工程于2025年4月完成综合竣工验收备案，5月完成安证换证，一期手续彻底清零。二是超前谋划二期，制定详细《二期400万吨/年项目手续办理路线图与时间表》，明确30个里程碑节点及责任人，实行周调度、月总结、严考核。目标是：2026年3月底前完成核准及采矿权证变更，2026年6月取得开工备案，2028年初联合试运转。

2.全面规范招投标与合同管理。一是严格执行“三重一大”决策程序。所有重要设备采购、大额服务项目等均严格履行集体决策程序。二是强化招标采购刚性约束。完善《招标采购管理办法》及实施细则，明确必须招标的范围和标准，确保过程公开透明、全程留痕可追溯。严禁任何形式的应招未招、化整为零规避招标等行为。三是加强合同全生命周期管理。修订《合同管理办法》，强化合同谈判、文本审核、签署、履行、变更、结算、归档等各环节管控，并推行重大合同法律顾问前置审核制度。

3.管理机制改革激发内生动力。一是深化薪酬分配制度改革。出台《区队班组工资市场化分配实施细则》，坚决打破“平均主义”大锅饭。建立以安全绩效（安全积分、违章记录等）、工作量（计件、定额完成率）、工作质量（工程质量、检修质量等）和成本管控为核心的多元化考核指标体系，实现收入“能增能减”、强激励硬约束。二是强化合规考核问责。将合规管理纳入各部门、区队年度绩效考核，加大合规指标权重，严重违规或失职严肃追责。

取得的初步成效：一是一期项目合规手续全面清零，为合法稳定生产奠定基础。二是二期手续办理路线清晰，责任明确，正按计划有序推进。三是招投标及合同管理规范性显著提升，风险得到有效管控。四是薪酬改革后，一线员工工作积极性和安全意识有所增强，“三违”现象得到初步遏制。五是井下现场安全监管的规范性和执行力有所提升。

问题四：对于在践行依法合规治企、营造浓厚合规氛围的过程中，您还有哪些好的想法和建议？

长城二矿党委书记、矿长 李明鑫：深化依法合规治企、营造人人讲合规的文化氛围，是一项长期系统工程。结合实践，我主要有以下几点想法。

1.强化“关键少数”合规领导力。将合规作为党委会、董事会、经理层重要议题，“一把手”及班子成员带头学法规、守制度、执行程序（尤其是“三重一大”）。将合规履职纳入领导干部述职考核。

2.推动合规深度融入业务流程。梳理全业务流程，识别关键风险点，将合规审查内嵌到关键环节（如项目立项查合规、合同签订经法审、付款需合规确认等），实现合规与业务“一体化”。

3.加大合规文化培育力度。一是分层分类精准培训。高管重合规治理与风险决策；中层重合规管理与执行；一线重规程与禁令，创新实施案例教学、知识竞赛、家属协管等培训形式。二是在井口、办公楼等设置合规文化长廊、警示牌等，营造合规氛围。三是建立正向激励机制。评选“合规标兵”“安全示范岗”，奖励遵章守纪、报告隐患、提出建议的员工。

4.构建“大监督”格局。强化纪检、审计、法务、财务、安全等监督力量的协同联动与信息共享，建立联合排查、线索移交、整改督办机制，形成监督合力。

（未经授权禁止转载）