按照集团公司全面市场化管理的总体部署，孙村煤矿立足实际，以价值理论为指导，以激发全员内在潜能和动力为核心，以提高企业经济效益和保证职工工资收入为目的，按照企业内部队伍“外包化管理”的理念，着力构建“六级市场”，突出“两个关键”，完善“六个流程”，初步形成了机制健全、运行有效、科学规范的“六二六”全面市场化管理体系，并取得了一定成效。今年一季度，全矿完成利润1270万元，全矿预算准确率达到92%以上。

一、构建六级市场

该矿按照专业性质优化矿井组织结构，成立了决策中心、政工保障部、煤炭生产公司、经营发展公司，构建形成了“矿—公司(部)—专业—区队—班组—岗位”六级市场化运作模式。

二、把握两个关键

根据市场经济的基本规律，该矿借鉴外包队管理模式，将“预算管理和价格调控”作为推进全面市场化管理的关键，增强了各级市场主体的经营意识，保证了企业全面市场化健康有序运行。

“预算管理”激发企业所有人员内在潜能和动力。遵循“有需求就有市场”原理，以满足需求为目标，通过“预算管理”进行需求分解，确定了“按需交易、以价计资、多劳多得”的全面市场化分配方式，以“预算”的形式对需求进行量化，明确期望值，变“事后结算”为“事前预算”，各市场主体之间由单一的行政协调关系转化为以利益结算为主、行政协调为辅的服务关系，推动了全面市场化管理向纵深发展。

“价格调控”破解三四级市场操作层面瓶颈和难点。三四级市场是全面市场化管理的核心，是制约全面市场化操作执行的关键环节。传统的解决方式，是通过行政手段事后调整，容易出现人为平衡现象，市场化管理形同虚设。为此，该矿经过不懈努力，探索了一套具有可操作性的价格调控办法，确保结算价格公平、公正，尽量符合价值。

围绕全面市场化管理的“预算管理和价格调控”两个关键，该矿主要“突出了三个步骤，抓住了三个层面”。

突出三个步骤。首先，由专业人员对现场进行写实，分别制定各级市场主体的年度、月度、周、日、班作业计划，将作业计划细化到每班，保证了作业计划的准确性。其次，加强预算管理，根据作业计划预算需求目标，对需求目标进行量化，并通过外部对标，确定市场主体的心理价位。最后，根据量化的需求目标和心理价位，交易双方“讨价还价”，最终确定交易价格，以“契约”的形式予以确认，作为价格调控、考核结算的依据。

抓住三个层面。矿井：预算全矿盈亏情况，全面反映矿井每月生产任务、盈亏、成本、工资收入等主要预期目标，并建立全面市场化管理信息平台，实行日清日结，每天只要查阅信息平台，就能清晰掌握当日经营收入、费用支出、利润、人均工资等经营成果，为决策提供依据，实现有预算、有计划、有控制。区队：各区队根据作业计划、定额标准预算本单位平均工资收入，经预算达不到需求目标的，对影响收入的因素进行分析，通过加强内部管理、调整劳动组织、优化生产工艺、增加工作量等措施，提高收入。受客观因素影响，设定的交易价格与现场实际不符、效率难以完成的，提前与上一级市场主体“讨价还价”，经相关部室及专业领导现场盯岗写实对结算价格调整，签订预算合同，保证职工拿到预期工资收入。无预算、预算不到位、预算未提前申请借支，造成月底职工工资收入未达到需求目标，对责任主体执行最低工资标准。班组：推进“预算进班组”，创新班前会，由班组长根据正规循环率合理安排当班工作量，预算当班收入，让每个职工下井前在接受任务的同时都能清楚当班和个人收入。班前预算收入达不到期望值时，根据井下实际情况申请、经区队同意增加工作量。班后，由班组长根据当班实际工作量确定个人分值，实现“班前预算、班后结算”。在区队学习室设立“看板平台”，设置班组竞赛牌版，在安全绩效、生产任务、工程质量、和谐稳定、科技创新、经济收入等六个方面对标竞赛，当班收入当班公示，实现班清班结。

三、完善六个流程

该矿探索形成了符合矿井实际的全面市场化操作流程，即“确认需求—量化工作—规范设计—编制预算—调控价格—结算考核”。

确认需求。需求是动力之源。以完成集团公司下达的利润指标为总需求，结合矿井生产建设规划，采用“水平法”、“零基预算”的方式，层层分解、确定各级市场主体的需求目标。

量化工作。量化是科学管理的标志。为保证完成集团公司下达的生产任务，结合各级市场主体的需求目标，实行“六级作业计划管理”，分别编制各级市场主体的作业计划。

规范设计。设计是管理之基。技术措施不仅仅是安全生产的保证，更是预算的基础。工作量确定后，坚持把每一项工作量都当作一项工程进行管理，按照“按规范设计，按设计施工，按标准验收”思路，严格依据设计规范，制定规程措施或施工任务书，并按规程措施进行施工、预算。

编制预算。预算是全面市场化管理的关键。完善矿井经营预算体系，每月根据生产作业计划、集团公司劳动定额标准、规程措施，编制经营收入、成本、利润预算，指导下月经营生产，实现成本管理与费用控制“双管齐下”。

调控价格。价格是全面市场化管理的核心。根据预算，达不到需求目标的，对实际情况进行分析，调控价格。

结算考核。考核事关全面市场化管理的成败。以“收入-支出=利润(工资收入)”的方式进行逐级结算，并借助现代网络优势，实现“日清日结、班清班结”。